다자간 디지털 슬롯 커뮤니티 협정 (미국)에 대한 기대
어떤 사람들은 TPP로 돌아 오는 것이 이상적이라고 말합니다

트럼프의 이전 공화당 행정하에 미국과 중국의 관계는 긴장했다. 민주당 Biden 행정부가 취임 한 2021 년 1 월 이후에도 긴장이 계속됩니다. 미국 의회에서는 중국과의 장기 경쟁 관계를 준비해야한다는 양당의 목소리가 커지고 있습니다.

이 맥락에서, Biden 행정부는 인도-태평양 지역에서 다자간 디지털 슬롯 커뮤니티 협정에 서명하려는 계획을 고려하고 있다고보고되었다. 미국 전문가들은 또한 계획이 옳은지 여부에 대해 논의하기 시작했습니다. 이 보고서는 이러한 토론의 역사와 핵심 요점과 미래의 전망을 소개합니다.

인도-태평양에서 우리를 위해 말하기

2021 년 1 월 취임 이후 Biden 행정부는 COVID-19를 극복하고 경제를 최고의 우선 순위로 만들었습니다. 한편, 그들은 이전 트럼프 행정부에서 악화 된 중국과의 슬롯 커뮤니티 관계에 대한 검토를 제쳐두고 입장 할 것이라는 입장을 취했다. 실제로, USTR의 대통령 인 캐서린 태국 대표는 중국에 대한 슬롯 커뮤니티 정책이 "포괄적 인 검토에있다"고 설명했다.

이 맥락에서, 미국 의회 의원들과 전문가들 사이에는 미국이 인도-태평양 지역에서 초기에 존재해야한다는 목소리가 있었으며, 이는 세계 경제 성장의 중심이 될 것입니다. 목표는 유리한 위치에서 중국과의 장기 경쟁 관계를 장려하는 것입니다. Washington Post (6 월 13 일) 기사 : "미국은 TPP의 실패로부터 배우고 협상 테이블로 돌아갈 필요가있다"는 전형적인 예입니다. 이 기사는 미국 상원의 Tom Carper (D-Delaware)와 John Cornyn (R-Texas) 대표가 공동으로 공헌했습니다. 두 국회의원 모두 국제 슬롯 커뮤니티, 관세 및 국제 경쟁 소위원회 의장 겸 최고 책임자로서 상원의 상업을 담당하는 재무위원회에 따라 각각의 회장 겸 소수 당사자로 봉사하고 있습니다. 이 기사는 이전 행정부가 TPP (Trans-Pacific Partnership) 협정에서 철수 한 것을 비판하면서 "거래 파트너 인 미국에 대한 신뢰가 손상되었으며 경쟁이 치열한 아시아 태평양 지역 (이 지역의 주요 위치)을 중국에 넘겨 주었다"고 말했다. 그런 다음 그는 정부의 변화의 기회를 이용하여 "우리는 아시아 태평양 동맹국을 다시 참여시키고 다자간 슬롯 커뮤니티 프레임 워크를 구축해야한다고 주장했다"고 주장했다. 그러나 미래의 경로는 명확하지 않습니다. TPP에 다시 구독하는 것이 이상적이지만 특정 프로세스 나 대안을 언급 할 수 없었습니다.

인도-태평양 지역에 미국의 존재를 요구하면서,이 지역의 다자간 디지털 슬롯 커뮤니티 협정에 대한 Biden 행정의 비전이 갑자기 분명해졌다. 미국 경제 뉴스 '블룸버그 (Bloomberg)는 행정부가 공식 발표를하지 않았지만 7 월 12 일 정부 소식통에 대한 이야기는 보도했다. 이 보고서에 따르면이 이니셔티브는 데이터 사용 규칙, 슬롯 커뮤니티 촉진 및 전자 관세 절차와 같은 표준 개발에 중점을 둡니다. 일본, 호주, 캐나다, 칠레, 말레이시아, 뉴질랜드 및 싱가포르와 같은 국가를 포함한다고합니다. 동시에, 계약에 대한 제안은 여전히 ​​검토 단계에 있으므로 구체적인 그림이 고정되지 않은 것 같습니다.

실제로 태국 USTR 대표는 6 월 말부터 7 월까지 싱가포르, 캐나다 및 호주의 슬롯 커뮤니티부 장관을 만났습니다. 세부 사항은 공개되지 않았지만 디지털 거래에 대한 의견을 교환했다고합니다. 이 중 호주의 슬롯 커뮤니티 슬롯 커뮤니티 관광 및 투자 장관 인 Dan Tehan은 디지털 슬롯 커뮤니티 협정이 태평양 지역 파트너십 (CPTPP, 또는 소위 TPP11)에 대한 포괄적이고 고급 계약에서 미국에 가입 할 수있는 선구자가 될 가능성에 대해 물었다. 그런 다음 아이디어를 환영하면서 "첫 번째 단계를 밟을 수 있다면 미국 TPP에 두 번째 단계로 가입 할 가능성이 보일 것"이라고 말했습니다 (Bloomberg, 7 월 22 일).

미국 전문가가 좋아하지만 현실적인 문제를 지적합니다

이전 미국 공무원과 전문가들은 인도-태평양 지역의 디지털 슬롯 커뮤니티 협정의 필요성을 옹호했습니다.

예를 들어, Jennifer Hillman은 2021 년 3 월에미국 외교 협의회 (CFR)의 David Sachs와 공동 저술 한 보고서회사는 중요한 지역 제휴 및 우호적 인 국가와의 부문 별 슬롯 커뮤니티 협상을 시작으로 디지털 슬롯 커뮤니티 협정에 들어간 후 CPTPP에 가입해야한다고 제안했습니다. 그것은 중국의 벨트 및 도로 이니셔티브에 대한 대책 중 하나로 자리 잡고 있습니다. Hillman은 WTO의 선임 멤버로서 경험을 쌓았으며 한때 현재 행정부의 USTR 대표 후보로 간주되었습니다.

Obama 행정부의 TPP 협상에 관여 한 USTR의 전직 대표 대표 인 Wendy Cutler는 또한 "인도-태평양의 디지털 슬롯 커뮤니티 협정의 시간은 익지 않는다"라는 제목의 기사를 제공했다. 이 기사는 Brookings Institute의 Joshua Meltzer와 공동 저술되었으며 미국 정치 잡지 The Hill (4 월 2 일)에 출판되었습니다. 그들은 인도-태평양의 디지털 슬롯 커뮤니티 협정을 시작하면 미국이 아시아의 슬롯 커뮤니티 협상에 다시 합류 할 수 있다고 말했다. 그는 또한 COVID-19 Pandemic 동안 빠르게 발전해 온 디지털화 및 인공 지능 (AI)과 같은 새로운 기술을 다룰 수있는 기회를 제공함으로써 중소 기업에 성공적으로 참여함으로써 미국 중산층에 혜택을 줄 것이라고 강조했다. 그는 이러한 노력이 Biden 행정부가 제시 한 "근로자 중심 슬롯 커뮤니티 정책"에 기여한다고 지적했다. 또한 인도-태평양 지역에서 디지털 슬롯 커뮤니티 협정의 발전을위한 기초가 될 수있는 기존의 프레임 워크에는 CPTPP의 전자 상거래 장 계약, 일본-US 디지털 슬롯 커뮤니티 협정, 싱가포르-호주 디지털 경제 계약 및 디지털 경제 파트너십 계약 (DEPA, Note 1, Note 2)이 포함됩니다.

반면에, 미국 전략 및 국제 연구 연구소 (CSIS)의 수석 부사장 인 Matthew Goodman은 에세이 "Depa 및 TPP로 돌아가는 경로"Biden 행정 이니셔티브에 대한 권장 사항을 제정했습니다. 그는 전 오바마 행정부에서 NSC (National Security Council)의 국제 경제부 책임자이기도했습니다. 첫째, 우리는 디지털 슬롯 커뮤니티 협약과 관련된 다음 세 가지 잠재적 문제를 지적했습니다.

(1)는 전자 상거래 필드에 중점을 둔 WTO의 규칙을 만들어 낸다. 자원 봉사 국가의 협상은 2017 년 12 월에 시작되었지만 그 이후로 협상은 진행되었지만 아직 해결되지 않았습니다. 물론 86 개의 참여 국가와 지역이 있으므로 지역 슬롯 커뮤니티 협정 협상의 복잡성을 간단히 비교할 수는 없습니다. 그러나 이것은 동기 부여 된 국가와 지역의 지역에 중점을 둔 협상이 상당한 시간이 걸리는 방법의 예입니다.

(2) 대통령의 슬롯 커뮤니티 승진 당국 (TPA)이 2021 년 7 월 1 일에 만료되었을 때 의회와의 조정이 병목 현상이 될 수 있습니다 (미국 대통령의 피망 슬롯 촉진 당국 (TPA)은). TPA는 원래 의회에 속한 슬롯 커뮤니티 협상 당국의 양도는 시간이 지정된 입법을 통해 정부로 이송된다. 의회가 정한 조건에 따라, 의회는 행정부가 수집 한 슬롯 커뮤니티 협정의 내용을 수정하지 않으며 이행 법안의 장단점에 대해서만 의도적으로 만날 것입니다. 협상 파트너의 경우, 미국 행정부는 TPA를 가지고있어 협상 및 합의 된 계약이 미국 의회에 의해 개정되지 않도록하는 것이 중요합니다. Biden 행정부가 현재 TPA의 부흥을 추구하지 않으면 서 상원 재무위원회 척 Grassley (R-Iowa)는 Biden 행정부가 TPA없이 디지털 슬롯 커뮤니티 협정 협상을 체결하고 의회를 통과하는 것은 어렵다고 지적했다 (7 월 22 일, 주 3).

(3) AI에 관한 윤리 표준과 같은 영역이 슬롯 커뮤니티 협정에 적합할지 여부와 같은 도전이 있습니다.

Goodman은 Biden Administration이 이러한 과제를 해결하기위한 길로 DePA에 가입하도록 권고했습니다. DEPA는 디지털 거래, 안정적인 데이터 배포 및 디지털 시스템에 대한 신뢰 구축에 중점을 둡니다. 독특한 특징은 이전 슬롯 커뮤니티 협정에 포함되지 않은 고급 품목을 포함한다는 것입니다 (주 2). 이 예로는 디지털 신원 확인, 전자 송장 및 AI의 윤리 거버넌스가 있습니다. 반면에, 발효 당시에 법적 구속력이있는 규칙을 설정하기보다는 이러한 항목은 모범 사례 공유 및 상호 운용 가능한 규칙 탐색과 같은 노력으로 제한되었습니다. Goodman 은이 유연한 과정을 통해 Biden 행정부가 인도-태평양 지역의 규칙 형성에 즉시 참여할 수 있다고 강조했습니다.

키는 APEC 서밋 전에 이동할 수 있는지 여부입니다

미국은 확실히 TPP를 떠났다. 그러나 미국은 한때 미국이 한때 디지털 슬롯 커뮤니티과 관련하여 높은 수준을 설정하는 계약으로 TPP를 협상하고 결론을 내렸다. 또한, 미국이 실제로 체결 한 일부 계약은 디지털 슬롯 커뮤니티 (일본-US 디지털 슬롯 커뮤니티 협정, USMCA (US-Mexico-Canada Agreement)]를 규정하고 있습니다.이 실적은 Biden 행정부가 디지털 슬롯 커뮤니티에만 초점을 맞춘 새로운 다자간 계약을 협상하기위한 좋은 기초가 있음을 시사합니다.

나머지는 중국과의 외교 및 전략적 측면, 미국 기업의 해외 확장의 경제적 측면 및 국내 노동 조합 및 중산층의 지원에 영향을 미칠지 여부와 같은 정치적 측면과 같은 상충되는 요소의 균형을 맞출 수있을 것입니다. 국내 정치와 관련하여, 단점의 잠재력은 행정부 자체가 "미국 노동자와 지역 사회에 투자 한 후에 만 ​​새로운 슬롯 커뮤니티 협상을 시작하지 않는다"는 정책을 설정했다는 것이다.

그러나 Biden 대통령은 자신의 정책을 홍보 할 때 "세계는 미국을 기다리지 않을 것"이라고 지적했다. 실제로 중국은 9 월 16 일 미국보다 앞서 CPTPP를 ​​신청했습니다 (Biden 행정부는 CPTPP에 참여하고 슬롯 구독). APEC Summit은 2021 년 11 월에 미국이 인도-태평양 지역에 대한 진지함을 보여줄 수있는 기회로 가상 형식으로 개최 될 예정입니다. 미국 이이 지역으로 돌아온 동맹국과 우호적 인 국가를 보여줄 때, 그때까지 영향력있는 슬롯 커뮤니티 협정 계획을 보여줄 수 있는지 여부는 Biden 행정의 외교 전략에서 절정 일 것입니다.

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참고 1 :

싱가포르, 칠레 및 뉴질랜드의 세 국가간에 디지털 슬롯 커뮤니티 협정이 끝났습니다. 2021 년 1 월 싱가포르와 뉴질랜드 사이에 발효되었으며 이전에 비준을 완료했습니다.

참고 2 :

DEPA의 개요는 "Jetro World Trade Report 2020 Edition"을 참조하십시오.일반 IV (2.77MB)(섹션 3 디지털 관련 규칙 형성 추세 (3) FTA의 디지털 관련 규칙 형성).

주 3 :

반면에 일부 사람들은 미국 법률에 대한 변경이 필요하지 않으면 TPA가 필요하지 않다고 생각합니다. 예를 들어, 일본-US 디지털 슬롯 커뮤니티 협정은 TPA 절차없이 유효합니다.