분쟁 슬롯 게임 시스템, 노동 부문에서의 적극적인 사용 (미국)
USMCA가 발효 된 지 3 년 (2 부)

USMCA (US-Mexico-Canada Agreement)가 2020 년 7 월 1 일에 발효 된 지 3 년이 지났습니다. 전임자 인 NAFTA (North American Free Trade Agrence)와의 주요 변화는 자동 유전자 분야에서 원산지 (ROO)에 대한 규정을 강화하고 회원국 간의 효과를 강화하는 것입니다. NAFTA 시대에는 계약 자체가 거의 사용되지 않았으며, 3 개국은 전적으로 WTO의 분쟁 슬롯 게임 시스템을 사용하고있었습니다. 그러나 USMCA가 발효 된 이후 회원국은 계약 내에서 분쟁 슬롯 게임 시스템을 적극적으로 사용했습니다. 과거를 되돌아보고 트렌드를 해석합니다.

효과적인 시스템을 만들기 위해 NAFTA의 반사를 사용하십시오

자유 무역 협정 (FTA)에는 일반적으로 계약을 위해 전문화 된 분쟁 슬롯 게임 시스템이 포함되며 NAFTA는 또한 20 장에서 회원국들 사이의 분쟁 슬롯 게임 시스템을 규정했다. 그러나이 계약은 효과적인 방식으로 공식화되지 않았으며, 시스템이 거의 공식이되었다고 말할 수있다. 실제로 NAFTA가 발효하는 동안 세 가지 사례 만 완료되었습니다. 대신 회원국은 WTO의 분쟁 슬롯 게임 시스템을 사용하는 것을 선호했습니다. 주된 이유는 NAFTA의 20 장에서 패널 설립을위한 의장 또는 패널리스트를 선택하기위한 상세한 규칙을 제공하지 않았기 때문입니다. 다시 말해, 소송에 대한 불편한 분쟁이 있다면 국가가 패널을 설립하는 것을 거부 할 여지가 여전히 남아있었습니다. 이 성찰을 바탕으로 USMCA에서 분쟁 슬롯 게임을 규정하는 31 장은 효과적인 시스템으로 개정되기 위해 세 가지 주요 요점을 설정했습니다.

1. NAFTA와 마찬가지로 USMCA는 회원국이 분쟁 슬롯 게임을 위해 WTO와 같은 다른 국제 중재 프레임 워크를 사용할 수 있지만 일단 USMCA의 분쟁 슬롯 게임 제도를 사용하기로 선택하면 다른 계획을 사용할 수 없습니다 (제 31.3 조).
2. 의장 또는 패널리스트 선택에 대한 자세한 규칙 (제 31.6 ~ 31.10 조).
3. USMCA는 해당 지역 내 각 비즈니스 시설에서 기본 노동권 위반이 의심 될 때 "특정 작업장 (RRM)을위한 속도 응답 메커니즘 (RRM)"에 대한 신속한 대응 메커니즘을 확립했습니다. 침해가 발견되면 USMCA에 따라 우선적 조치를 중단하는 것과 같은 비즈니스 기반으로 제재가 부과 될 수 있습니다. 이것은 다른 무역 협정에서는 보이지 않으며, 미국이이를 의정서에 포함 시키겠다고 강력한 약속을했다는 점이다 (주 2) (제 31-A 및 B).

USMCA의 분쟁 슬롯 게임 시스템의 활성 사용

분쟁 슬롯 게임의 주요 추세는 먼저 회원국 간의 상담을 통해 결의안을 추구하는 것입니다. 75 일 이내에 결의안을 슬롯 게임할 수없는 경우 패널을 설치할 수 있습니다. NAFTA 시대 동안,이 패널의 설치에 관한 규정은 모호했으며, 국가가 설치를 거부 할 공간을 남겼습니다. USMCA는 불만을 제기 한 주가 패널 설립 절차를 준수하지 않도록 조항을 설정함으로써 그러한 허점을 닫았으며, 회장 및 패널리스트는 일정 기간이 통과 된 후에 선발됩니다.

패널은 각 분쟁에 최종 보고서를 제출하여 설립 후 210 일 이내에 계약과 일치하는 당사자의 주장을 결정합니다. 피고인 국가가 이기면 소송은 당시에 끝나지 만 사건이 손실되면 당사자는 최종 보고서를받은 후 45 일 이내에 솔루션에 동의하기 위해 노력할 것입니다. 합의가 진행될 때까지, 매력적인 국가는 계약에서 주신 혜택을 매력적인 국가에 겪은 손해와 동등한 정도까지 정지 될 수 있습니다. 다른 한편으로, 피고인 국가는 (1) 피고인 국가의 반 측정이 실제 손해를 초과하거나 (2) 이미 합의와 일치하지 않는 조치를 폐지했다고 주장하는 경우 패널에 재개를 요청할 수있다. 재개 후 패널은 두 청구를 처리 할 때 90 일 내 및 120 일 이내에 청구 중 하나만 처리되는지 여부를 결정합니다. 패널이 (1)에서 청구를 수락하는 경우 패널은 적절한 척도의 손해 배상을 표시해야하며 항소 상태는 해당 척도에 대한 조치를 취해야합니다. 반면에, 패널이 (2)의 청구를 수락하지 못하면 소송 국가는 적절한 조치를 취할 수 있습니다. 따라서 갈등이 지속되면 협의가 시작될 때부터 최대 450 일 (약 15 개월)이 소요됩니다.

NAFTA 시대에 회원국들 사이에서 인기있는 WTO 분쟁 슬롯 게임 시스템은 또한 2 가지 검색 시스템이지만 원래 규칙을 따르는 경우 모든 절차는 약 15 개월 안에 완료됩니다. 그러나 2010 년대 이래로, 두 번째 재판 인 시니어위원회에서 청문회가 특히 길어지는 경향이 눈에 띄게 나타났습니다. 불만족의 한 ​​가지 요인은 미국이 선임 위원의 수가 공석을 채우는 것을 막고 있으며 WTO의 분쟁 슬롯 게임 시스템이 2019 년 12 월 이후 효과적으로 중단되었다는 것입니다 (WTO 선임슬롯 무료체험, 한 명의 회원, 효과적으로). 이 배경에 따라 회원국은 USMCA가 발효 된 지 3 년 동안 NAFTA에 의해 개선 된 분쟁 슬롯 게임 시스템을 적극적으로 사용하고 있다고 말할 수 있습니다. USMCA가 발효 된 이후 표 1에 표시된대로 5 개의 분쟁 슬롯 게임 절차가있었습니다. 패널이 설치되기 전에이 두 가지 사례가 논의 중이며 나머지 3 개는 패널의 최종 보고서와 함께 제출되었습니다. 최종 보고서가 제출 된 경우 캐나다가 미국 태양 광 발전 제품에 대한 보호 조치에 대한 소송을 제기 한 경우는 양국 간의 합의 계약에 도달하여 분쟁 슬롯 게임의 모델 사례가되었습니다. 한편, 미국이 캐나다의 유제품 수입에 대한 관세 할당량 시스템을 제출 한 경우 미국은 캐나다의 대응에 만족하지 않으며 두 번째 패널을 설립하려는 유혹을 받고 있습니다. 멕시코와 캐나다가 미국과 캐나다 간의 일관되지 않은 계약을 제출 한 경우, 패널은 매력적인 국가의 주장이 정확하다는 것을 인식했지만 7 월 현재 미국이 그 조치를 슬롯 게임하는 징후는 없으며, 미래에 어떤 일이 일어날 지 ( "USMCA가 발효 된 지 3 년 (1 부) 원산지 규칙의 영향 (US)") 참조.

출처 : 각 국가의 정부가 게시 한 정보를 기반으로 Jetro가 작성했습니다

또한 NAFTA가 USMCA로 개정되었을 때, 효과적인 시스템으로 개정 될 새로 수정 된 세 번째 항목 중 세 번째는 노동 부문의 RRM 시스템이었습니다. RRM은 청문회가 일반적인 분쟁 슬롯 게임 절차보다 짧은 기간 내에 완료 될 것이라고 가정 할 때 비즈니스 기반으로 노동 문제를 슬롯 게임하도록 설계된 시스템이며, 사례 수는 분쟁 슬롯 게임 패널 수립보다 훨씬 큽니다. 표 2에서 볼 수 있듯이 지금까지 11 건의 사례가 호출되었으며 (주 3), 모든 사례는 멕시코에 대한 미국에서 호출되었습니다. 계약이 발효 된 후 얼마 동안 자동차 부문 만 다루었지만 마지막 두 건의 의류 제조업체와 주요 광업 개발 회사를 포함하도록 확장되었습니다 (주 4). RRM 절차는 USMCA 회원 정부에 의해 설립 될 수 있지만, 노동 조합과 같은 제 3 자 기관도 회원 정부에 소송을 제기 할 수도 있습니다. 멕시코 노동 조합 (어떤 경우에는 미국 및 캐나다 노동 조합 및 시민 단체의 추가와 관련이 있지만) 미국 정부에 소송을 제기하는 이전의 사례의 대부분이 시작되었으며, 미국 정부는 노동권 위반을 의심하기에 충분한 증거가 있다고 판단하고 멕시코 정부가 사실을 확인하도록 요청합니다.

출처 : 각 국가의 정부가 게시 한 정보를 기반으로 Jetro가 작성했습니다

우리가 이것에서 볼 수있는 것은 "노동자들을위한 무역 정책"을 옹호 한 미국 Biden 행정부와 노동 문제를 슬롯 게임하고자하는 멕시코 연합이 멕시코 정부에 대한 압력과 일치한다는 것입니다. Biden 행정부는 의회에 의해 무역 정책을 꺼려한다는 것에 대해 자주 비난을 받았지만, RRM을 적극적으로 사용하여이를 반박하는 자료로 사용하고 있으며, 무역 정책을 미국 노동자들을 수익성있게 만드는 도구로 사용한다고 주장하고있다. 갈등 슬롯 게임에 대한 가장 일반적인 패턴은 멕시코 정부가 사실 확인 요청과 적극적으로 협력하고 분쟁 슬롯 게임 패널이 설정되기 전에 슬롯 게임된다는 것입니다. 3 명의 USMCA 회원 이이 지역에서 강제 노동을 제거하는 데 중점을 두면서 노동 문제의 빠른 슬롯 게임에 대한 합의가 형성되었다고 말할 수있다. 다른 한편으로, 최근 미국에 의해 RRM 사례의 급속한 증가에 대한 응답으로, 멕시코 정부는 2023 년 7 월 미국 정부와의 회의에서 RRM이 최후의 수단으로 사용되어야하며 노동 위반으로 의심되는 시설과 국가가 제출 된 국가 간의 상업적 관계가 있어야한다고한다. 지금까지 출시 된 RMM 사례에는 미국에 기지가없는 비즈니스가 포함됩니다. 이에 따라 미국 정부는 멕시코의 우려를 미국의 RRM 운영에 대한 부정적인 견해가 아니라 RRM이 유용하고 효과적으로 사용되어야한다는 권고라고 생각합니다. 양국이 보는 방식에는 약간의 불일치가 있습니다. 이를 반영하기 위해, 미국이 멕시코에게 사실을 확인 해달라고 요청한 주요 광산 개발 회사 인 Grupo Mexico의 경우, 멕시코는 미국이 처음으로 USMCA가 발효되기 전에 해당 노동 위반이 발생했다고 주장하고 USMCA에 의해 확인되지 않았으며 USMCA에 의해 보장되지 않았다고 주장하는 미국의 첫 번째 주장입니다 (경제부는 San Martin 광산 권리 위반의 사실）。

노동 부문에 중점을 둔 미래에 계속 적극적으로 사용할 것으로 예상

우리가 지금까지 보았 듯이, NAFTA에 의해 개정 된 후 USMCA의 분쟁 슬롯 게임 시스템이 크게 향상되었음을 높이 평가할 수 있습니다. 특히, RRM은 미래에 계속 적극적으로 사용될 것으로 보이며,이 지역 내에서 강제 노동을 제거하기위한 3 개 회원국 간의 합의가 있기 때문에 Biden 행정부는 의회와 노동 조합의 미국에 의해 지원을 받았으며 멕시코의 노조는 미국 정부가 요청을 통과시키기 위해 적극적으로 고소하고 있습니다. RRM을 사용하는 멕시코의 근로자는 고용주로부터 급진적 인 요구를하는 신흥 노조가 포함될 수 있지만, 고용주가 법을 위반하는 것으로 의심되는 경우 RRM이 발발합니다. 이 시점에서, RRM 절차가 시작되기 전에 노조가 그러한 급진적 요구를하는지 여부에 대한 체계는 없다. 또한, 이전의 경우, 3 개국의 노동 조합은 종종 공동으로 참여한 회원국 정부에 대한 소송을 제기했다. 캐나다 정부는 3 월 멕시코와 캐나다 노조가 멕시코 시설에서 노동 권을 침해하는 것으로 추정되는 멕시코와 캐나다 노조에 의해 공동으로 소송을 제기했다 (주 5). 이 시스템에서 모든 회원국은 RRM을 활성화 할 권리가 있으므로 (주 6), 멕시코 정부가 국가와 미국 노동 조합에 의해 공동으로 제출되고 미국 정부에 사실을 확인하도록 요청하는 사례가있을 수 있습니다.

이 RRM은 정상적인 분쟁 슬롯 게임과 달리 회원국이 다른 국가 정부의 법률과 정책에 호소하는 것에 따라 매우 독특합니다. 경합의 지점으로, 특정 사업의 노동 관리는 갈등의 핵심이며 대상 회사는 국가 간의 갈등에 직접 잡히고 있습니다. 따라서 북미 3 개국에 사업체가 설립 된 상태에서 노동 조합이 형성되는 경우, 그들이 위치한 국가의 법률과 규정을 재검토해야한다면, USMCA 제 23 조에 규정 된 노동 관련 규칙, 그리고 ILO의 기본 원칙과 권리에 대한 ILO 선언은 RRM에 따른 소송을 제기하지 않도록해야한다. 소송이 제기되면 패널이 설립되기 전에 문제를 슬롯 게임하기 위해 관련 회원 정부와 협력해야합니다.

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참고 1 :

국제 무역법에 대한 전문가의 통찰력을 가진 패널리스트 (위원회)로 구성된 법원과 같은 단체이며 각 사건에 대해 소집됩니다.

참고 2 :

계약이 2018 년 11 월에 서명 된 후, 개정 의정서는 2019 년 12 월에 서명되었으며, 노동과 같은 분야의 계약 내용에 대한 일부 개정과 2020 년 7 월에 발효되었습니다.

참고 3 :

다섯 번째는 같은 공장에서 두 번째 사실 확인 요청입니다.

참고 4 :

우선 산업은 제조업 (항공 우주, 자동차 및 부품, 화장품, 빵가출, 강철 및 알루미늄, 유리, 도자기, 플라스틱, 단조, 시멘트), 서비스 및 광업입니다 (제 31-A). 또한 USMCA 시행을 목표로하는 미국 법에는 자동차 조립, 자동차 부품, 항공 우주, 빵 및 구운 제품, 전자 장비, 콜센터, 광업, 강철 및 알루미늄이 포함됩니다 (US Code 19, 섹션 4643).

참고 5 :

그러나7 월 25 일 캐나다 정부의 발표에 따르면, 캐나다 정부는 제출 된 노조 및 해당 사업체와 협력 하여이 문제를 독립적으로 슬롯 게임했으며 멕시코 정부를 로비하지 않고이를 슬롯 게임했습니다.

참고 6 :

그러나 미국과 캐나다 사이에는 RRM이 설정되어 있지 않습니다.