기능 : 북미의 환경 정책 동향과 지역 비즈니스에 미치는 영향미국과 EU는 메가 슬롯 경계 조정으로 이동하기 시작했습니다

2021 년 1 월 취임 이후, 미국 Biden 행정부는 기후 변화 측정을 적극적으로 연구 해 왔으며 2030 년의 온실 가스 (GHG) 배출량을 2005 년에 비해 50-52% 감소시키고 2050 년에 메가 슬롯 중립성을 달성하기위한 목표를 달성했습니다.2021 년 6 월 9 일자 지역 분석 보고서 참조) 및 무역 정책도 기후 변화 대책과 함께 진행되고 있습니다. 6 월 15 일 Joe Biden 대통령과 유럽위원회위원회 회장 Ursula von der Leyen 사이의 회의에서 회장은 "우리는 메가 슬롯 국경 조정 메커니즘 (CBAM)에 대해 EU와 미국 간의 의견을 교환하기로 합의했다. 7 월 14 일, EU는 세계 최초의 CBAM 규칙을 발표했으며 7 월 19 일 민주당은 국경 조정을 포함하는 공정한 전환 경쟁 법안을 도입했습니다. 그러나 WTO 규칙과의 일관성 부족이 지적되었으며 여러 국가에서 우려가 제기되었으므로 미래의 논쟁은 어려울 것으로 예상됩니다.

메가 슬롯 국경 조정은 미국과 EU 간의 진행중인 대화를 확인합니다

Biden 대통령은 6 월 9 일부터 16 일까지 취임 한 이후 첫 해외 여행을했습니다. 그가 방문한 장소 중 하나에서, 그는 유럽위원회 회장 폰 데 데 리엔 (Von der Leyen)과 다른 사람들을 만났다. 또한 7 월 14 일, EU는 GHG 감소를위한 정책 패키지를 보유 할 것이라고 발표했다.55에 적합" 출판되었지만 일부는 CBAM입니다규칙의 철거(7.15MB)또한 CBAM에 관한 두 당사자 간의 논의는 동일한 제안에 따라 수행 될 것으로 예상됩니다. 또한 Von der Leyen 회장은 CBAM이 WTO에서 논의 될 것이라고 말했다.

CBAM은 일반적으로 국가 A 국경에서의 무역 조치를 말하며, 기후 변화 대책을 엄격하게 수행하는 국가 (국가 A)는 비교적 불충분 한 조치 (국가 B)를 가진 국가의 수입 상품에 대한 메가 슬롯 배출과 같은 메가 슬롯 비용을 청구합니다. 또한, 동일한 조치에는 국가 A에서 국가 B로 수출 된 제품 제조 중에 발생한 메가 슬롯 비용을 환불하는 것이 포함될 수 있습니다 (그림 1 참조).

CBAM의 목표에는 국제 경쟁 조건을 동등하게하고 메가 슬롯 누출 방지가 포함됩니다. 전자는 각 국가의 기후 변화 측정 및 규정의 구현으로 인해 발생할 수있는 크고 저메가 슬롯 조정 비용과 이에 의한 국제 가격 경쟁력의 차이를 수정하는 것을 목표로합니다. 후자는 기후 변화 대책에 적극적으로 관여하는 산업이 저렴한 메가 슬롯 효율성과 높은 가격 경쟁력으로 수입 상품에 압력을 가하는 것을 막고 국내 생산을 줄이고, 기초가 이와 같은 기지를 조절하지 않는 국가로의 기지를 옮기고 국제 기후 변화에 대항하지 않는 국가의 문제를 방지하는 것을 막는 것을 목표로합니다.

출처 : 다양한 자료에서 Jetro에 의해 생성

EU는 세계 최초의 CBAM 제안을 선물합니다

EU는 세계 최초의 CBAM에 대한 설계 계획을 제안한 최초의 사람이었습니다. 이것을 설계 할 때, 국제 무역의 관점에서 중요한 요소는 (1) 목표 무역 조치 (EU에 수입 상품 만 포함 할 것인가), (2) 대상 부문의 범위, (3) 메가 슬롯 가격 및 배출량을 계산하고 조정하는 방법 및 (4) CBAM 제안에 적합한 국가를 제외할지 여부).

출처 : 유럽위원회

계획은 2023 년부터 예비 단계로 수입 업체의 메가 슬롯 가격과 배출을보고하기 시작하고 2026 년부터 실제 지불을 의무적으로 만들기 시작할 것으로 예상됩니다. 또한 (3), (3), (3), (3), (3), 선언 된 배출량은 제품 생산 중에 직접 생성 된 메가 슬롯 배출량의 양 (실제 수명주기 또는 제품주기에서 모든 메가 슬롯 모방이 아닙니다). EU 내 동일한 제품의 배출량의 가장 낮은 10%의 평균값이 적용됩니다. 또한 수출 파트너 국가가 이미 해당 국가의 제품에 대한 메가 슬롯세 또는 배출 가격이있는 경우 EU 내에서 금액이 줄어 듭니다 (슬롯 나라ropean Commission은 CBAM）。

유럽 기후 변화에 대한 조치를 취하지 않은 국가에서 제품을 수입하면이 거래 가격이 비용에 추가됩니다. 예를 들어, 1 톤의 철제 및 철제 제품을 생산할 때 방출되는 메가 슬롯의 양이 1.83 톤 (2019, World Steel Association)이라는 점을 고려하면 58.01 x 1.83 = 약 106.2 유로가 EU에 수출 된 철강 제품 톤당 메가 슬롯 비용으로 수집 될 것으로 가정합니다.

참고 : 값은 매월 첫 번째 값입니다.
출처 : 유럽 에너지 교환 AG

전술 한 규정은 현재 규정 초안 일 뿐이며 EU 협의회 (장관 협의회)와 유럽 의회의 논의 후에 개정 될 수 있습니다. EU 자체는 또한 CBAM의 영향을받는 외국과 계속 조정할 것이라고 밝혔다. 특히 큰 영향을 미치는 러시아는 CBAM 제안이 WTO 규칙을 위반할 수 있다고 지적했다 (아래 참조). 유럽

미국의 현재 상태 및 CBAM 구현에 대한 과제

반면에, 비덴 행정부는 기후 변화 정책에 적극적으로 노력해 왔으며 국내에서 그리고 국제적으로 설립 된 이래로 CBAM을 다소 꺼려하는 것으로 보인다. 2020 년 대통령 선거 (2020 민주당 플랫폼, 2020 년 8 월 18 일 채택)에 대한 민주당 정책 플랫폼에서, 미국의 경쟁력을 보호하는 관점에서 파리 협정을 준수하지 않는 국가의 수입에 대한 CBAM의 도입을 언급한다. 2021 년 3 월 1 일에 발표 된 미국 무역 대표의 "2021 무역 정책 의제 및 2020 연례 보고서는 또한 CBAM이 국내 GHG를 줄이는 방법으로 간주 될 것이라고 지적했다. 반면에, 기후 변화에 대한 미국 대통령 사절 존 켈리 (John Kelly)는 CBAM"은 경제에 중대한 영향을 미쳤다 "고 말했다. 7 월 22 일 에너지 장관 회의 "우리는 다자간 노력을 추구하고 있습니다. 우리는 사람들을 모으려고 노력하고 있으며 사람들을 몰아 내기 위해 아무것도하고 싶지 않습니다. "또한 민주당은 2020 년 6 월 하원 기후 위기 특별위원회에서 제출했습니다.보고서(5.39MB)CBAM에 대한 참조가 있습니다. 이는 메가 슬롯 집약 산업 (예 : 철강, 알루미늄, 시멘트, 유리, 화학, 비료, 펄프 및 종이 등)에 대한 배출 단위 표준을 설정하고 각 제품에 대한 신용 거래를 기반으로 메가 슬롯 비용을 조정하지만 CBAM의 기본 구조에 대한 설명 일뿐입니다.

CBAM에 대한 이러한 다소 꺼리는 태도의 이유 중 하나는 미국에 연방 수준의 메가 슬롯 가격이 없기 때문입니다 (주 1). EU-ETS와 같은 메가 슬롯에 대한 평가 가격이있는 경우 배출량을 곱하여 비용으로 전환하는 것이 비교적 쉽습니다 (주 2). 미국에서는 캘리포니아와 같은 일부 주에서 배출 수당 거래 시스템이 있습니다 (캘리포니아 및 미국 및 산업 및 메가 슬롯)는 연방 세계에 이러한 거래소를 배치하는 데 비용과 시간이 걸립니다. 또한 일본에서와 같이 메가 슬롯세가 존재하는 경우 과세 대상 가격을 표준으로 사용할 수 있지만 이는 미국의 연방 차원에서는 존재하지 않습니다. 도입 되더라도 메가 슬롯세는 이산화메가 슬롯 (CO2) 배출에 따라 과세되므로 휘발유와 같은 소비재에 대해서도 과세되며 궁극적으로 일반 소비자에게 전달됩니다. 그러나 Biden 대통령은 연간 소득이 40 만 달러 미만인 사람들에 대한 세금을 인상하지 않을 것이라고 반복해서 언급 했으므로 메가 슬롯세를 도입하는 것은 정치적으로 어려운 것으로 간주됩니다.

반면에, Biden 행정부는 기후 변화의 대책을 발전시키기 위해서는 미래에 메가 슬롯 가격이 필요하다는 것을 인식하는 것으로 여겨진다. 자넷 옐런 (Janet Yellen) 재무부 장관은 자신의 지명 승인 청문회에서 "기후 위기는 효과적인 메가 슬롯 가격없이 해결 될 수 없다"고 말했다. Envoy Kelly는 인도를 방문하는 동안 "GHG (GHG) 배출을 줄이는 가장 효과적인 방법 중 하나라는 것을 알고있다.

CBAM이 WTO와 같은 무역 규칙을 위반하는지에 대한 질문도 있습니다. 관세 및 무역에 관한 일반 협정 (GATT)의 2 (a) 2 (a) 항 (주 3)은 국내 제품이 소비 세금 또는 기타 국내 세금을받는 경우 국내 제품의 세금 범위 내에서 국내 제품의 처벌을받을 수있게하지만, 현재까지 생산 과정에서의 재료 및 부품 입력이 적용되었으며, 세금 또는 생산 절차에 대한 재료 및 규제 비용이 명확하지 않은지 여부에 관계없이 재료 및 부품 입력이 적용되지 않았다. 또한,이 경우, 국가 치료 (주 4)를 따라야하지만, 대규모 또는 낮은 CO2 배출량이 "동일 제품"이 아님을 정의하는 데 요인이 될 수 있는지에 대한 의문이 여전히 남아 있습니다. 그러나 "사람, 동물 또는 식물의 생명 또는 건강을 보호하는 데 필요한 조치"또는 "유한 자연 자원 보존과 관련된 조치"의 경우, 비회적 (또는 위장 된)의 범위 내에있는 경우 무차별 원칙에 대한 예외로 간주되며 CBAM 제안서는 신청의 공간을 가지고 있다고합니다 (주목 5). 어쨌든 전례가없고 WTO 규칙과 관련하여 모든 문제가 어떻게 일관 될지 불분명합니다.

현재 EU의 CBAM 제안이이를 취하고 있습니다. 위에서 언급했듯이 러시아 외에도 브라질, 남아프리카, 인도 및 중국과 같은 국가는 이미 우려를 표명했지만 EU는 WTO 규칙과 일치하며 위에서 언급 한 예외 조항을 인용한다고 제안했습니다. 분쟁 절차에 대한 유럽 따라서 EU는 상담을 제안한 미국뿐만 아니라 WTO를 통한 WTO를 통한 사전 다자 상담이 필요하다고 생각되지만,이 시점에서 EU가 요약 한 시간 일정에 따라 상담을 구성 할 수 있는지 여부를 예측하기는 어렵습니다.

민주당은 공정 전환 경쟁비와 미래 전망을 제출합니다

이 맥락에서, 7 월 19 일, 카본 테두리 조정을 목표로하는 법안은 민주당 상원 의원 Chris Coons (Delaware)와 하원 의원 Scott Peters (캘리포니아)에 의해 제출되었습니다 (표 2 참조). "공정 전환 경쟁법(180.08KB)(공정하고, 저렴하고, 혁신적이며, 탄력적 인 전환 및 경쟁법)라고 불리는이 법안은 미국과 해외의 기후 변화를 해결하는 것을 목표로하며, 회사와 같은 산업용 제품과 같은 산업용 환경 규제 비용을 산업과 같은 산업 제품과 같은 산업용 환경 규제 비용을 수집 할 것입니다. 시장 가격, 통합 메가 슬롯 가격이 이용할 수없는 미국에서는 실제로 메가 슬롯 가격으로 발생하는 국내 환경 규제 비용을 대체 하고이 규제 비용을 미국에서 DE Facto Carbon 가격으로 사용하는 것입니다. 이 조치 (뉴욕 타임즈, 2021 년 7 월 19 일)

출처 : 상원 의원 Coons 웹 사이트

그러나 남아있는 많은 우려가 있습니다. 재무부는 매년 규제 비용과 배출량을 결정하지만 각 목표 부문의 재무부를 결정하기 위해 복잡한 작업이 필요할 것으로 예상됩니다. 또한, 외국 계약자의 관점에서 볼 때, 그것은 매우 임의적이며 예측이 부족합니다. 예를 들어, 규제 비용에는 주 및 지역 규제 프로그램이 포함될 수 있지만 일부 주에는 환경 규정이 고급 된 반면, 다른 주에는 자체 규정이 적으며 범위에 따라 미국과 수입 제품 간의 불공정 한 시스템으로 이어질 수 있습니다. 또한, 규제 비용이 미국 내에서 수집 되더라도 시스템의 실제 상황은 CBAM과 크게 다르지 않으며, 위에서 언급 한 WTO 규칙과의 일관성은 여전히 ​​관련 국가들 사이에서 문제가 될 것입니다.

이 법안은 7 월 30 일부터 아직 고의적이지 않았지만 민주당이 솔로 투표를 목표로 할 것으로 예상되는 $ 3.5 조의 경제 조치와 함께 제출 된 것으로 알려져 있습니다 (미국 상원 민주당은 $ 3.5 조의 슬롯 사이트 추천). 이 법안은 동일한 조치의 처리와 함께 처리 될 수 있지만 법안만으로 볼 경우 세금 인상에 강하게 저항하는 공화당은 세금 인상 조치가 아니기 때문에 어느 정도의 이해를 가질 것으로 예상됩니다. 또한 미국 상공 회의소는 EU의 CBAM 제안에 관한 성명서를 발표했습니다. "CBAM을 메가 슬롯 누출을 제한하기위한 CBAM 설계"및 "CBAM을 고려하고있다"는 다른 업계 그룹도 메가 슬롯 가격을 지원한다는 점을 고려했습니다 (캘리포니아 및 미국 및 산업 및 메가 슬롯), 민주당이나 백악관이 법안의 장단점인지는 아직 명확하지 않지만, 법안이 통과 될 가능성이있을 가능성이 있습니다. 그러나 통과 되더라도 WTO 규칙과의 일관성과 같은 EU CBAM과 동일한 문제는 해결되지 않으므로 EU 및 관련 국가와의 상담이 필요할 것입니다. 가장 최근에는 미국의 CBAM을 포함한 국제 상담에 중점을 둘 것입니다. 미국과 EU의 시간 일정을 고려할 때, 2021 년 말부터 새해 초까지 구체적인 토론이 진행될 것으로 예상됩니다.

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참고 1 :

정부가 정한 배출 감소 목표를 기반으로 회사와 같은 회사와 같은 배출 기관의 상한을 설정할 수있는 시스템으로 인해 회사와 다른 사람들이 시장에서 배출 수당을 구매 및 판매 할 수있는 시스템.

참고 2 :

메가 슬롯 함량 및 배출을 측정하는 방법에 관한 기술적 문제를 포함하여 몇 가지 과제가 있습니다.

참고 3 :

주 당사자가 동일한 유형의 국내 제품 수입에 따라 제 3 조에 부과 된 내부 세금에 해당하는 내부 세금에 해당하는 처벌을 부과 할 수있는 조항, 또는 수입 제품의 전부 또는 일부 또는 일부 또는 제작 된 항목, 제작 된 내부 세금이 제조되거나 제작되는 내부 세금에 해당하는 항목에 대한 처벌을 부과 할 수있는 조항. "국경 세금 조치"라고합니다.

참고 4 :

유사한 제품들 사이의 국내와 수입 제품 간의 치료 차이를 금지하는 무차별 원리.

참고 5 :

"사람, 동물 또는 식물의 생명 또는 건강을 보호하는 데 필요한 조치"또는 "유한 자연 자원 보존과 관련된 조치"라면 GATT의 20 조에 따라 정당화 될 수 있지만 (일반적인 예외)에 따라 정당화 될 수 있지만,이를 위해서는 기사의 조건을 충족시켜야합니다. 유사한 조건에서 또는 국제 무역의 위장 된 제한을 구성하는 방식으로. ").