새로운 트럼프 행정부의 미국 읽기다음 트럼프 행정부 (미국)에 따라 취할 수있는 슬롯 정책
공급 성 및 법적 근거

전 공화당 대통령 도널드 트럼프 대통령은 2024 년 11 월 미국 대통령 선거에서 승리했습니다. 2025 년 1 월, 그는 4 년 만에 처음으로 대통령으로 돌아 왔습니다. 첫 임기에 여러 슬롯 정책을 시행 한 트럼프는 선거 기간 동안 추가 슬롯 정책의 필요성을 반복적으로 요구했다. 미국의 많은 일본 기업들은 슬롯가 언제 시작 될지, 어떤 국가가 수입을받을 것인지, 어떤 품목이 적용될 것인지에 대해 걱정하고 있습니다. 이 시점에서이를 정확하게 예측하는 것은 거의 불가능하지만, 법적 이유를 살펴보면 구현 될 때 타당성과 일정을 대략적으로 유추 할 수 있습니다. 이 기사에서는 국제 응급 경제 권력 법 (IEEPA)을 기반으로 트럼프 행정의 첫 번째 학기에 사용 된 국제 응급 경제 권력 법 (IEEPA)을 바탕으로 새로운 트럼프 행정부에 따라 슬롯 정책이 취해질 수있을 때까지 타당성, 우선 순위 및 일정을 조사합니다.

새로운 슬롯를 제안하는 공화당 정책 플랫폼

2024 년 7 월에 발표 된 사실상의 선거 서약 인 공화당 정책 플랫폼은 두 가지 슬롯 정책을 나열합니다. 하나는 기준 슬롯 (주 1)이며, 전 세계 수입에 대해 10 ~ 20%의 고정 요금을 부과하고, 다른 하나는 트럼프 상호 무역 법이며, 미국 수입 시점에 슬롯율과 미국으로 수출하는 슬롯율을 부과합니다 (주 2). 트럼프는이 외에도 선거 기간 동안 중국의 추가 슬롯율은 60%, 멕시코에서 자동차 수입에 대한 슬롯율은 200%보다 높을 것이며, 미국에서 제조 기반을 이동하는 특정 회사의 슬롯는 200%가 될 것이라고 말했다. 더욱이, 2024 년 11 월 25 일 선거 후, 대통령 명령은 임명 첫날 (2025 년 1 월 20 일)에 멕시코와 캐나다에 25%의 슬롯를 부과하라는 행정 명령에 의해 기존의 추가 슬롯와 함께 중국에 10%의 추가 슬롯를 부과하도록 지시받을 것이다. 일반적으로 미국의 상업은 의회의 관할권에 따라 헌법 적으로 이루어 지지만 일부 슬롯 조치는 이전에 제정 된 법률에 따라 대통령에게 위임됩니다 (표 참조). 따라서 조건에 따라 대통령 당국에 따라 부과 될 수 있습니다 (주 3). 실제로, 트럼프 행정부의 첫 번째 임기 동안, 대통령 당국에 근거하여 추가 슬롯가 부과되었다.

출처 : 미국 정부 간행물, 의회 연구국 (CRS) 등에서 만들어졌습니다

조사 기간이 필요한 기사 232 및 301

트럼프 행정부의 첫 번째 기간 동안 수행 된 두 가지 주요 슬롯 정책이 있습니다 (주 4). 하나는 1962 년 무역 확장 법 제 232 조에 따라 철강 및 알루미늄 제품에 대한 추가 슬롯입니다. 제 232 조는 상무부가 제품 수입이 미국의 보안을 훼손 할 수 있다고 판단 할 경우 대통령에게 제품 수입을 수정하기위한 조치를 취할 권한을 부여합니다. 2018 년 3 월 이후, 제 232 조에 따라 원칙적으로 철강 제품에 대한 25%의 슬롯와 알루미늄 제품의 10%가 모든 국가의 수입에 부과되었습니다 (주 5). 다른 하나는 1974 년 무역 법 제 301 조에 따라 중국의 제품에 대한 추가 슬롯입니다 (주 6). 섹션 301은 미국 무역 대표 (USTR)에 대외 무역 관행이 무역 협정을 위반하거나 불합리하거나 차별적 인 경우 대통령의 지시에 따라 수입 제한 조치를 불러 일으킬 권한을 부여합니다. 2018 년 7 월 이후 8 자리 슬롯 분류 번호 (HTS Code)에서 10,000 명 이상의 중국 제품에 대한 추가 슬롯가 7.5-25%가 부과되었습니다. 트럼프 행정부에서 취한 이러한 추가의 슬롯 조치는 필요한 조사 기간이 특징입니다. 제 232 조에 따라 상무부의 조사가 270 일 이내에 및 301 조에 따라 수행되는 경우, 추가 슬롯를 부과하는 것과 같은 일방적 인 조치가 12 개월 이내에 조사가 필요하다 (그림 1 참조).

그림 1 : 제 232 조 (왼쪽) 및 제 301 조 (오른쪽)에 대한 조사 일정

그림 1 : PDF 버전보기(199KB)

출처 : CRS, 미국 정부 간행물 등을 기반으로 생성

다시 말해,이 법에 따라 슬롯를 부과하려는 경우 실제로 몇 달의 기간이 필요합니다. 트럼프 행정부의 첫 번째 기간 동안, 232 조에 따른 강철 및 알루미늄 제품에 대한 추가 슬롯가 부과되면 취임 시점부터 1 년 2 개월, 조사 시작 후 12 개월이 걸렸습니다. 마찬가지로, 301 조는 약속에서 1 년 6 개월, 조사 시작 후 11 개월이 걸렸습니다 (그림 2 참조). 301 조에 따라 중국에 대한 추가 슬롯는 2018 년 8 월 2 라운드, 9 월 3 라운드, 2019 년 9 월 4 라운드로 추가되었습니다.

그림 2 : 트럼프 행정부의 첫 번째 용어에 대한 섹션 232 및 301에 따른 슬롯 부과 일정

그림 2 : PDF 버전보기(215KB)

출처 : 미국 정부 발표 등에서 준비

조사 기간은 법률에 의해 정한 최대 일 수이며 기간을 최대한 활용할 필요가 없습니다. 트럼프 행정부의 두 번째 임기에서, 조사를 담당하는 사역부 국장은 트럼프가 해산 될 것을 두려워하여 조사를 가능한 한 많이 단축시킬 수 있다고 지적되었다 (주 7). 그러나 그럼에도 불구하고 이러한 법률에 따라 슬롯가 부과되면 특정 절차를 준수해야하므로 발표 시점부터 슬롯가 부과 될 예정입니다.

조사 기간이 필요하지 않은 ieepa

반면에, 조사에 의한 결정을 기다리지 않고 대통령 권한을 통해 슬롯를 부과 할 수있는 법이 있습니다. 국제 응급 경제 권력 법 (IEEPA)입니다. Robert Lighthizer가 이끄는 IEEPA를 기준으로 부과 될 수 있다는 몇 가지 의견이 있었는데, 이는 트럼프 행정부에서 첫 임기에서 USTR 대표로 근무했다 (주 8).

의회 연구국 (CRS)에 따르면, IEPA는 대통령에게 경제 거래를 관리 할 수있는 광범위한 권한을 부여합니다. 구체적으로, (1) (1) 외환 거래 등을 조사, 규제, 금지, (2) 조사, 규제, 무효화, 수입 금지, 수입 및 수출 및 (3) 외국 또는 외국 국가에 의해 무장 공격을받을 때 미국 내 재산을 압수 할 권한이있다 (주 10). 조치가 취소되기 전의 조사는 필요하지 않으며, 대통령은 대통령이 슬롯를 신속하게 부과 할 수있는 근거가 될 수있는 국가 응급 상황을 선언함으로써 이러한 조치를 불러 일으킬 수 있습니다. 또한 1971 년 리차드 닉슨 대통령의 길항제 무역 법 (Twea)의 사용을 권장하여 지불 잔액이 악화되어 미국으로의 모든 수입에 대해 10%의 벌금을 부과 할 것을 권장하며, 이는 또한 IEEPA가 기준 슬롯의 기초를 제공하도록 권장합니다 (주 11). IEEPA가 Twea의 후임자이기 때문입니다. 실제로, 수입업자들은 대통령이 수입 처벌을 부과 할 권한이 없다는 소송을 제기했지만, 슬롯 및 특허 항소에 대한 연방 상업 법원은 대통령의 권한을 전쟁 당시 또는 국가 응급 상황에서만 수입을 제한하는 것이 명백한 것으로 판명되었고, 대통령의 슬롯를 허용했음을 분명히 밝혔습니다 (주목 12).

그러나, 실제로 IEEPA를 사용하여 아직 추가 슬롯를 부과 한 대통령은 아무도 없습니다. 권위의 활성화 조건이 있기 때문입니다. 대통령은 먼저 NEA (National Emergency Act)에 따른 응급 상황이 "미국 국가 안보, 외교 정책 및 경제에 대한 비정상적이고 특별한 위협을 해결해야한다고 선언합니다. 당시 NEA는 대통령이 응급 상황을 의회에 선언하는 선언을 즉시 보내고 연방 등록부에 게시하도록 요구합니다. 비상 사태는 매년 갱신되어야하며 마감일에 따라 상황이 발표되지 않은 경우 자동으로 종료되고 문제를 입법부에 알립니다 (주 13). IEEPA는 또한 대통령이 그의 권위를 행사하기 전에 의회와 상담하도록 요구합니다. 또한 대통령이 IEEPA에 따라 측정 할 때 (1) 권위를 행사 해야하는 상황, (2) 이러한 상황을 미국 국가 안보, 외교 정책 및 경제에 비정상적이고 특별한 위협으로 간주하는 이유, (3) 이러한 상황을 다루기 위해 행사 한 권력과 조치가 대통령이 측정해야한다고 믿는 이유가 무엇인지, 그리고 (5), 그리고 (5), 그리고 (5), 그리고 (5), 그리고 (5), 그리고 (5) 권력이 행사되는 이유. 또한, 대통령은 IEEPA에 따라 시행되는 모든 조치를 취하는 동안 최소한 6 개월마다 한 번 이상 의회에보고해야합니다.

CRS에 따르면, 대통령은 이러한보고 의무를 싫어했으며, 조사 기간이 있지만 국가 안보 기반에 대한 추가 슬롯를 부과 할 때보고 할 필요는없는 제 232 조의 사용에 의존했다. 트럼프는 또한 IEEPA를 기반으로 슬롯 부과를 부과하려고 노력했습니다. 2019 년 5 월 30 일, 대통령이었을 때, 그는 멕시코에서 불법 이민을 고려했으며, IEEPA에 따라 같은 해 6 월 10 일부터 멕시코의 모든 수입에 대해 5%의 추가 슬롯를 부과 할 것이라고 발표했으며, 불법 이민 문제가 개선되지 않으면 추가 슬롯율이 제기 될 것이라고 발표했습니다. 그러나 6 월 7 일, 추가 슬롯가 부과되기 직전에, 슬롯는 불법 이민과 싸우기위한 조치에 대해 멕시코와의 협상에 동의 한 후 "무기한"으로 결정되었다.

대통령 당국에서 가능한 대부분의 제안

지금까지 토론에 근거하여, 처음에 트럼프가 제기 한 슬롯 정책의 타당성과 일정을 요약하면 다음과 같이 조직 할 수 있습니다. 첫째, 기준 슬롯와 관련하여, 응급 상황에 따라 IEEPA가 어떻게 선포 될 수 있다고 믿어집니다. 지불 잔액 (주 15). 더 이상 설문 조사 기간이 없으므로 비교적 일찍 수행 할 수 있습니다. 트럼프 행정부에서 첫 번째 임기의 전술 한 멕시코 사례에서, 슬롯가 실제로 부과하려는 날까지 슬롯가 IEPA에 의해 부과 된 것으로 발표 된 날로부터 2 주도 채되지 않았다. 트럼프와 비덴 행정부는 이미 기존 섹션 301 프레임 워크 내에서 중국의 추가 슬롯율을 60%로 올리거나 현재 추가 슬롯율에 10%를 추가하는 등의 변화에 ​​대한 실적을 기록했습니다. 공개 의견을 받아들이는 과정을 거치더라도 새로운 조사 기간이 필요하지 않으므로 비교적 일찍 실현 될 수 있습니다. 또한 멕시코에서 자동차 수입에 대한 200% 이상의 추가 슬롯는 제 232 조 또는 IEEPA를 사용하여 보안 위협으로 간주하여 가능하다고 고려할 수 있습니다. 위에서 언급 한 바와 같이 제 232 조가 사용되는 경우 여러 달의 조사가 필요합니다. 실제로, 트럼프 행정부의 첫 번째 기간 동안, 232 조에 근거한 자동차 및 부품에 대한 추가 슬롯는 보안 위협을 인용했다. 당시 상무부는 미국 내에서 자동차 수입의 확장을 보안 문제로 인식하기가 어렵다는 비판을 받았지만 자동차 수입의 확장을 보안 위기로 인식했다. 결국, 트럼프는 미국 산업 및 기타 국가의 반발을 겪었으며 추가 슬롯를 부과하는 것과 같은 조치를 취하지 않았습니다 (주 16). 그러나 새로운 코로나 바이러스의 확산으로 인한 연장 된 US-China 충돌과 공급망의 혼란에 따라 미국은 최근 보안 위기로 정상적인 경제 활동을 수행 할 수 없다는 것을 보았으며, 자동차 수입이 보안 위기가 확장 될 수있는 더 큰 근거가 있다고 믿어졌습니다. 또한 멕시코와 캐나다의 펜타닐과 불법 이민자의 유입으로 인한 추가 슬롯에 대한 슬롯는 IEEPA를 기반으로 응급 상황을 선언함으로써 부과 될 수 있습니다. 멕시코와 캐나다는 USMCA (US-Mexico-Canada 협약)를 체결했으며, USMCA 출신 규칙을 충족하는 미국에 대한 수출은 많은 품목에 대해 면세입니다. 그러나 USMCA 제 32 조, "필수 보안"조는 "모든 당사자가 국제 평화 또는 안보의 유지 또는 회복에 관한 의무를 이행하거나 국가의 필수 보안 이익을 보호하기 위해 필요한 조치의 적용"을 규정하고 있습니다. 따라서 멕시코와 캐나다에 추가 슬롯가 부과되는 경우 비상 상태가 선언되고 USMCA 조항이 사용될 것으로 여겨집니다 (주 17). 미국은 또한 WTO의 분쟁 해결 기관이 보안 근거에 대한 추가 슬롯를 부과 할 수 있다고 말합니다. 미국은 232 조에 따른 추가 슬롯가 WTO를 위반하는 판결에 대한 세금 및 무역에 관한 일반 협정 (GATT)의 제 21 조의 보안 예외에 의해 정당화된다는 주장을 왜곡하지 않았다.

반면에, 이와 비교할 때, 미국에서 제조 기반을 이동하는 특정 회사에 대한 200%의 슬롯 부과는 불가능하다고 말할 수는 없지만,이를 "보안 위기"로 식별하는 데 약한 근거가 있다고 생각됩니다. 또한, 트럼프 상호 무역법은 공화당의 정책 플랫폼 이후 "새로운 법안"으로 묘사되었으므로 의회에서는 특정 양의 심의가 필요하다고 생각됩니다. 2025 년 1 월에 시작된 다가오는 의회에서 공화당은 두 상원 의원 모두에서 다수가 될 것이며, 트럼프가 정책을 시행하는 것이 유리한 상황이지만, 당과 민주당 사이의 자리 수는 좁습니다 (주 18). 특히 상원에서는 크라우처 해결에 필요한 60 석에 도달하지 못했습니다. 따라서 이러한 슬롯 조치가 실현 될 수 있더라도 특정 정치 자원이 필요하다고 생각되므로 첫 번째 단계는 대통령 당국이 시행 할 수있는 기준 슬롯로 시작하고 중국에 대한 추가 슬롯율의 증가로 시작될 것으로 예상됩니다.

조기에 활성화하는 것이 우선 순위입니까?

이 시점에서 트럼프가 어떤 법을 이행 할 것인지, 어떤 종류의 슬롯 정책에 대한 추측은 없습니다. 트럼프가 슬롯를 일찍 부과하기를 원한다면, 그는 곧 IEEPA를 기반으로 실천 될 것입니다. 반면에, 일부는 슬롯를 트럼프를위한 협상 도구로 본다. 이 견해를 바탕으로, 조사가 시작될 가능성이 있으며, 제 232 조와 301 조에 따른 높은 슬롯가 제안되며, 조사 기간 내에 다른 국가에서 양보가 이루어질 것입니다. 상무 장관으로 임명 된 Howard Latnick은 232 조 언급을 언급하지 않았지만 실제로 이전 언론 인터뷰 에서이 효과에 대해 언급했다 (주 19).

새로운 슬롯 정책의 세부 사항을 정확하게 예측하기는 어렵지만, Trump가 그의 하이라이트, 세금 삭감 및 WTO의 분쟁 해결 기관 중 하나를 달성하기 위해 대체 자금으로 사용될 것이라고 트럼프가 새로운 슬롯 정책이 도입 될 가능성이 높습니다 (주목). 이 기사에서 논의 된 바와 같이, 슬롯 부과금은 대통령에게 양도 된 광범위한 권한을 기반으로 가능한 것으로 간주되므로, 시작에 대한 실질적인 도전은 트럼프가 미국 산업의 반발에 대응하는 방법이 높은 슬롯가 적용되는 방법이다 (주 21).

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참고 1 :

정책 프로그램은이를 기준 슬롯로 언급하지만 때로는 보편적 인 슬롯라고합니다.

참고 2 :

공화당 정책 플랫폼을 기반으로 한 트럼프의 정책은 2024 년 8 월 9 일자 지역 분석 보고서를 기반으로합니다.2024 년 공화당 정책 플랫폼, Trump Policy (슬롯", 지역 및 분석 보고서"2024 년 미국 대통령 선거, 해리스 민주당 및 트럼프 공화당 사이의 정책 플랫폼 비교".

참고 3 :

대통령에게 위임 된 슬롯 조치의 경우, 지역 분석 보고서 "슬롯 사이트 추천 대통령 선거의 미래를 고려한 차분한 분석 "".

참고 4 :

이 기사에서 언급되지 않은 트럼프 행정 기간 동안 취한 주요 슬롯 조치에는 대규모 세탁기가 포함됩니다 (대규모 세탁기에 대한 슬롯 무료체험 조치 - 트럼프), 태양 전지판 (태양 광 발전 제품에 대한 온라인 슬롯 조치를 불러)에 대해 보호 조치가 구현되었습니다. 보호 조치는 WTO 계약에 따라 허용되는 구호 조치입니다. 시작은 특정 제품의 수입이 갑자기 증가했다고 판단하기 위해 설문 조사 기간이 필요하여 수입국의 산업에 심각한 피해를 입히는 상당한 요인이 발생했습니다.

주 5 :

현재 일본, EU 회원국 등에 대한 슬롯 할당량 및 면제와 같은 조치가 취하고 있습니다.

참고 6 :

지역 분석 보고서 "추가 중국어 슬롯 무료체험 및 미래 전망에 대한 기사 301의 검토 결과 (미국)".

참고 7 :

Warren Maruyama, Lyric Galvin 및 William Alan Reinsch,“다시 슬롯 제작 : 트럼프 대통령은 미국 거래 파트너와 중국에 대한 새로운 슬롯를 이행 할 법적 권한이 있습니까?”, 전략 및 국제 연구 센터 (CSIS), 10 월 10 일, 2024 년 10 월 10 일 .

참고 8 :

Charlie Savage, Jonathan Swan 및 Maggie Haberman,“수입에 대한 새로운 세금 및 중국의 분할 : 트럼프의 2025 무역 안건”, 뉴욕 타임즈, 2023 년 12 월 26 일.

참고 9 :

Christopher A. Casey, Jennifer K. Elsea 및 Dianne E. Rennack,“국제 응급 경제 권력 법 : 기원, 진화 및 사용”, 의회 연구 서비스 (CRS), 2024 년 1 월 30 일(1.71MB)

참고 10 :

ieepa는 본문에 언급 된 것 이상으로 대통령에게 매우 광범위한 권위를 부여합니다. 또한 CRS (2024)는 IEEPA가 대통령에게 광범위한 권한을 부여하기 때문에 의회는 IEEPA가 적절한 지 여부를 고려해야한다고 지적했다. 대통령의 비상 연장이 단순한 형식이되었다고 지적하는 사람들도 있습니다.

참고 11 :

CSIS (2024).

참고 12 :

Christopher A. Casey,“국제 응급 경제 권력 법 (IEEPA) 및 슬롯 : 역사적 배경 및 주요 문제 ", CRS, 2024 년 11 월 13 일.(539KB)

참고 13 :

응급 상황은 대통령의 결정이나 의회의 공동 결의에 의해 종료 될 수 있습니다.

참고 14 :

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주 15 :

IEEPA에 근거한 슬롯 부과 사례는 없으므로 대통령이 부과 할 수있는 슬롯 조치의 해석이 나뉘어져 있습니다. 예를 들어, 일부는 1974 년 무역 법 제 122 조가 기준 슬롯에 더 적합하다고 지적합니다. 다음 에세이를 참조하십시오. Kawase Tsuyoshi, ""슬롯 맨"트럼프는 실제로 슬롯를 제기합니다 (11 월 28 일 추가)", 2024 년 11 월 28 일, 경제, 무역 및 산업 연구소 (Rieti)

참고 16 :

미국 상무부는 자동차에 대한 이전 트럼프 행정부의。

참고 17 :

Hannah Monicken,“트럼프는 2024 년 11 월 25 일 미국 무역 내에서 이주, 마약을 억제하기 위해 멕시코, 캐나다, 중국의 새로운 슬롯를 약속합니다.

참고 18 :

CNN에 따르면, 11 월 25 일 현재 공화당은 상원에 53 석, 민주당은 47 석을 가졌다. 이 집은 아직 집에 219 석이있는 공화당의 결과를 아직 찾지 못했지만 민주당은 213 석이 남아 있습니다.

참고 19 :

2024 년 9 월 16 일 CNBC 인터뷰.

참고 20 :

슬롯 정책을 도입 할 가능성은 2024 년 8 월 9 일에 위에서 언급 한 지역 분석 보고서 "2024 년 공화당 정책 플랫폼, Trump Policy (슬롯".

참고 21 :

NFTC (National Council on Portor Trade), 국가 의류 및 신발 협회 (AAFA) 및 NRF (National Retail Association)는 미국 경제에 대한 슬롯의 부정적인 영향에 대해 우려하고 있습니다. 반면에 정보 및 통신 산업과 같은 목소리도 있으며, 이는 다음 트럼프 행정부가 규제를 완화하기를 희망하고 있습니다.